如何妥善制订放松尿素出口预案？

限制尿素出口的目的是优先保证国内供应，保障国家粮食安全。优先保证国内供应的标准是确保国内农民用上价格合适的化肥，因此要在农民利益和企业利益之间取得平衡。既要防止肥贵伤农，也要防止肥贱伤企。

基于国内尿素新增产能的陆续释放，国内尿素供过于求是迟早的事，放松尿素出口也是迟早的事。凡事预则立，不预则废。因此，尽快制订适时适量放松尿素出口预案不仅是保护农民利益的需要，也是保护尿素生产企业利益的需要，同时可以向国际市场宣示，中国限制尿素出口的目的是优先保证国内供应，在条件成熟时会放松尿素出口。

农民对化肥的感知是价格，因此，在制订放松尿素出口预案时，重点考虑的是价格因素。可以为国内的尿素价格设定合理的区间，当触及价格合理区间的下限时，启动第一批出口配额的发放；当价格超过上限时，暂停配额的发放。通过配额的滚动发放，可以牢牢地把尿素价格控制在合理区间。这样既保证了农民的利益，也满足了尿素生产企业的利益，同时避免了炒作。

在设定国内尿素价格合理区间时，重点考虑的是国内尿素企业的生产成本。国内固定床尿素工艺成本高，但基本退出了市场，参考意义不大；我国天然气高度依赖进口，通过进口天然气再生产尿素出口不合适；先进煤气化尿素产能已经占据了国内的主导地位。因此，在设定国内合理价格区间时，选择先进煤气化尿素企业的成本作为参考较为合适。在成本之上给予合理的利润，可以做到防止肥贱伤企。

可能正是因为近期有关部门启动制订放松尿素出口预案的工作，一些人借机大肆炒作出口，适时适量出口变成了这些人口中的无条件立即放松出口，引起了尿素期货和现货的同时大涨，成为放松尿素出口的“佐证”，造成了农民和经销商的恐慌。但近日，笔者收到了这样一则权威部门发送给尿素企业的信息：在相关措施没有明确之前，企业不要集港赌政策，否则，后果自负。通过这条信息来判断，目前只是制订放松尿素出口预案的阶段，离实际放松尿素出口的时间还早。如果无端大肆炒作，引起价格大涨，就会丧失了放松尿素出口的价格条件，只会适得其反，使得放松尿素出口的时间被推迟。

据笔者调查，去年下半年以来，相关部门在尿素保供工作上的努力取得了非常好的效果，农民对尿素的价格十分满意。金杯银杯，不如老百姓的口碑。但对近期尿素价格的大涨，农民有所怨言。

去年至今的尿素几乎零出口，让笔者对政府化肥保供具有高度信心。希望广大农民朋友同笔者一样相信政府，不要相信谣言，保持足够的定力，不要抢购，否则受害的是自己。同时也希望主流媒体和广大自媒体积极宣传政府的政策，让农民知道真相，自觉配合政府做好化肥的宏观调控工作。