近日，为加快转变农业发展方式，促进农业绿色可持续发展，保障食物安全、资源安全和生态安全，江苏省政府办公厅出台《关于积极探索化肥农药实名制购买定额制使用持续推进化肥农药减量增效的指导意见》，提出到2025年，化肥农药实名制购买常态化，定额制使用在规模经营主体中试点先行并逐步实现省域农业县（市、区）全覆盖。与“十三五”期末相比，全省主要农作物化肥、化学农药使用量均下降3%、利用率达43%，其中规模经营主体使用量下降4%，化肥农药减量增效取得明显进展。
“两制”工作重点任务包括构建化肥农药产品、销售、购买、使用信息全程可追溯体系，经销商、购买人、购买量、使用人、使用量、使用地点及规模等上图入库、动态更新，实现全链条、闭环式、全方位智慧监管；加快推进线下销售规范化门店建设，配备实名验证电子设备、自助认证操作台、无线小票打印设备等可追溯销售终端，加大“店内码”等农资产品电子标识应用力度，推行刷卡、刷脸等信息化购销方式，打造化肥农药零售新模式。进一步强化厂商直购、线上云购等的实名制管理。2023年，部分区域率先推进规范化销售门店建设、实名制购买试点；2025年，全省基本实现实名制购买和规范化销售门店运营管理。
江苏省还将分作物制定化肥农药指导性定额使用标准，组织开展对县域、规模生产经营主体的化肥农药使用总量定额测算，探索建立以农田面积、种植作物确定化肥农药最高购买量的监管机制，引导新型农业经营主体按照定额标准，科学使用化肥农药。加快发展农业遥感和智能决策技术在作物生产上的应用，准确提取作物空间分布和种植面积，精准判别作物生长发育进程、营养元素丰缺、病虫发生发展等动态，完善作物生产管理智能决策系统，提高专家系统和作物模型对肥料、农药使用管理精度，加快发展基于病虫害识别、作物营养诊断的精准变量施药施肥技术，为化肥农药减量增效提供信息化技术支持。提高测土配方施肥数字化、智能化水平，大力推广水稻侧深施肥、水肥一体化、种肥同播等技术，降低化肥用量，提升利用效率。健全农作物病虫害监测网络，建设一批省级农作物病虫害监测预警标准化区域站，推进智能化监测，主要病虫草害预测预报准确率达到90%。开发应用缓控释肥、生物肥、水溶性肥、多功能肥等绿色高效新型肥料产品，以及生物农药、杀虫灯、性诱剂、生物可降解投入品等农作物绿色防控产品和技术，降低化肥和化学农药依赖度。加强耕地质量保护，提升耕地基础地力，减少作物高产对化肥的依赖。通过源头减量控制、过程逐级拦截、养分循环利用、末端生态修复等综合整治措施，控制和减少化肥流失。
《意见》要求，各地要将“两制”工作列入生态文明建设的重要内容，建立“两制”工作技术专家组，制定工作方案，强化技术支撑，明确目标任务、工作举措和时间进度。省农业农村厅要牵头做好协调，加强宣传引导，形成统筹推进、部门联动、多方参与的良好局面，实现“两制”工作常态化、减量增效科学化。
江苏省将建立“两制”绩效评价机制，从制度建设、实名制购买、定额制使用、使用强度、利用效率等方面进行全方位监测评估，科学衡量“两制”工作进程和水平，实行绩效评价结果通报制度。加强评价结果应用，激励更多主体自觉参与“两制”工作。
《意见》自2022年11月26日起施行，有效期5年。
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