法安天下，农稳社稷。时隔 24 年，农业法完成系统修订，将党中央重大决策部署转化为法律规范，把经实践检验的成熟经验上升为法律制度。新法落地将为 “三农” 领域释放哪些红利？
《对话》栏目邀请农业农村部管理干部学院农业农村法治研究中心主任杨东霞、中国农业大学人文与发展学院副院长李玉梅、中国社会科学院法学研究所研究员徐卉三位专家，以及在地方从事相关工作的全国人大代表梁代华、黑龙江省青冈县五排四村党支部书记祝秀敏，围绕新法亮点展开交流。
两大观念入法，重构粮食安全逻辑
新农业法明确 “国家坚持大农业观、大食物观，坚持农林牧渔并举，构建多元化食物供给体系”，成为本次修法的核心理念升级。
杨东霞认为，这是适配消费结构升级与资源环境约束的必然要求，有利于推动农业资源从单一利用向综合开发转变，从侧重产量向保障粮食与重要农产品稳定供给转变，完善国家食物安全治理体系。
李玉梅表示，两大观念入法纠正了窄化食物供给的认知偏差，为产业结构优化指明方向；既能引导各地因地制宜开发资源，满足群众从 “吃得饱” 到 “吃得好、吃得健康” 的需求，也能拓宽供给渠道、分散风险，牢牢把握食物供给主动权。
中国社会科学院法学研究所研究员徐卉指出，大食物观此前已上升为政策，但长期缺乏法律承接。以往粮食安全考核仅统计谷物面积，体系失真、脱离实际。入法将完善考核制度逻辑，推动考核从单一谷物导向转向兼顾多元食物供给，优化耕地分区分类精细化管控。
全国人大代表、谷实生物集团研究院院长梁代华结合产业表示，入法有助于构建多元化食物供给体系。粮食安全不能只看口粮，饲料粮安全同样重要；优质饲草多茬轮作可减少饲料粮消耗，法律明确方向对畜牧饲料行业是重大利好。
新质生产力 + 绿色发展，激活高质量发展动能
新法锚定高质量发展，一方面培育农业新质生产力，一方面以分章设计推动绿色转型，为产业升级注入制度动力。
新法明确因地制宜发展农业新质生产力，支持智慧农业，鼓励物联网、人工智能融入农业全链条。
杨东霞提出，落地需五方面发力：强化科技投入保障与绩效评价；推动智能装备、数字技术全链条应用；完善农业数据分类分级保护；加快数据、农机、AI 应用等标准建设；将数字服务纳入农业社会化服务体系。
李玉梅认为，需聚焦种质、耕地、智能农机等关键领域攻坚，打通成果转化通道，依托新型经营主体搭建创新平台，打造特色优势产业集群。
梁代华表示，法条给产业吃下 “定心丸”，但不能停留在原则宣示，后续政策、项目、资金需向企业倾斜，推动科研成果转化为实实在在的产能效益。
将原 “农业资源与农业环境保护” 拆分为两章，是本次修订最受关注的结构创新。 杨东霞指出，新法为绿色发展提供法治保障，后续需完善绿色标准、绿色认证、生态产品价值实现机制与激励政策，让绿色生产具备市场内生动力。
李玉梅分析，分章厘清了权责边界：资源保护明确开发约束，倒逼经营主体提前核算生态成本；绿色发展专章配套扶持政策，激励探索生态成本内化模式。
梁代华强调，农业不能只算 “产量账”，还要算 “生态账”，将倒逼农牧行业合规转型，加快绿色饲料、种养循环模式推广。
黑龙江省绥化市青冈县基层村干部祝秀敏结合实践谈到，绿色种植短期投入增加，但长期能保护耕地、提质优价，产业才能持续，期待配套扶持政策同步跟进。
权益升级 + 城乡融通，夯实乡村发展根基
本次修法坚持以人为本，强化人才支撑，升级农民权益保护，打通城乡要素双向流动，持续释放民生红利。
新法将 “农业科技与农业教育” 专章更名为 “农业科技、教育与人才”，突出人才与企业的创新主体作用。
梁代华认为，农业现代化关键在人，既需要高端科研人才，也需要一线乡土人才。建议政策双向发力，支持企业建创新平台，完善基层人才培养激励机制，留住一线人才。
祝秀敏表示，产业发展核心是人力资本，合作社的成长离不开农技部门与专家团队帮扶。
新法极大鼓舞基层，后续将重点培育本土人才，带动社员学技术、懂经营，让科技扎根田间。
继 2002 年设专章后，本次修订全面升级 “农民权益保护”，锁定增收核心，细化财产权益、经营自主、维权渠道等内容。
杨东霞指出，增收是权益保护的核心，要完善利益联结机制，让农民分享产业链增值收益；强化土地承包、宅基地等财产权益保障；健全公共法律服务与多元纠纷化解机制，引导农民依法理性维权。
李玉梅认为，把增收定为核心抓住了 “牛鼻子”，法条明确权利边界与保障路径，既方便农民维权，也为政府履职划定重点。
徐卉表示，修法核心是尊重农民主体地位，保障知情权、参与权、表达权、监督权，细化权益范围、填补规则模糊地带。后续需补齐农村社保短板，提升公共服务水平。
祝秀敏坦言，专章升级说到了农民心坎上，清晰保障土地权益与经营自主权，不只守住底线，更提振了农民干事创业的底气。
新法明确促进城乡要素平等交换、双向流动，统筹城乡产业、就业、社保体系建设。
梁代华认为，这抓住了城乡融合的关键，既要引导人才、资本入乡，也要打通农产品、劳动力进城通道，拓展农民增收空间，激活县域产业活力。
祝秀敏表示，过去资源单向流向城市，农村留不住人。新法打通双向通道，期盼城乡产业、就业、社保更均衡，村级组织将搭平台吸引人才返乡创业，让农民就近就业增收。
基层减负 + 规范执法，护航法律落地见效
本次修法直面基层治理痛点，将减负入法，强化执法体系，完善配套机制，推动法律落地见效。
此次修订专门写入整治形式主义、为基层减负，精简涉农规划编制。 徐卉指出，这从根源上规范基层涉农工作，推动乡村治理从行政主导向法治赋能、多元共治转型，将促进健全纠纷化解机制，实现矛盾就地化解。
祝秀敏表示，减负不是减责任，而是让村干部腾出精力干实事，聚焦村民自治、产业共建，探索共建共治共享的乡村治理新模式。
新法对农业综合执法提出更高要求。
杨东霞提出三方面举措：一是稳定队伍、保障经费，理顺执法职责；二是强化能力建设与科技赋能，推进数字化智能化执法；三是严格规范执法，强化全过程监督。
李玉梅补充，要突出队伍能力建设，配齐装备经费，保障专职执法，坚持公正文明执法，提升公信力。
针对配套制度建设，杨东霞建议：系统梳理配套法规立改废清单，明确责任时限；量化政策标准，衔接预算考核；支持地方因地制宜细化规则；畅通经营主体参与渠道，建立评估反馈机制。
徐卉提出，配套细则需放在涉农法律体系统筹设计，各地结合产业特色开展地方立法，差异化落地。
法与时转，善谋者致远。新农业法既是建设农业强国、推进农业农村现代化的法治新起点，也是各类农业生产经营主体把握机遇、谋篇布局的新契机。
作者丨农财君
编辑丨农财君
南方农村报丨农财网农化宝典
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