国务院总理李强日前签署国务院令，公布《中华人民共和国矿产资源法实施条例》（下称《条例》），自2026年6月15日起施行。《条例》旨在保障修订后的矿产资源法有效实施，促进矿产资源合理开发利用，加强矿产资源和生态环境保护，推动矿业高质量发展，保障矿产资源安全。这也标志着2024年11月修订、2025年7月1日施行的新版《矿产资源法》，迎来了落地执行的配套细则。
一是进一步完善矿业权制度。对矿业权的设立、出让、续期、转让等作出具体规定。二是细化矿产资源勘查、开采相关制度。规定建立健全基础性地质调查技术标准和规范体系，明确申请勘查许可证、采矿许可证的程序，强化矿业用地保障，促进矿产资源综合利用，明确矿产资源储量报告的法定效力。三是细化矿区生态修复相关制度。明确采矿权人是矿区生态修复的责任人，细化矿区生态修复方案应当明确的内容，规定了矿区生态修复的完成时限和验收程序。四是进一步完善矿产资源储备和应急制度。明确构建战略性矿产资源储备体系应当遵循的原则，对战略性矿产资源产品储备、产能储备和产地储备相关制度作进一步细化，完善矿产资源应急处置措施。五是进一步完善监督管理制度。细化矿产资源开发利用水平评估制度，对从事矿产资源勘查的单位实行备案和分级分类监管，明确矿业权人之间争议的解决机制。完善法律责任，明确相关违法行为涉及战略性矿产资源的，在法定幅度内从重处罚。《条例》将36种关键矿产正式列入国家级战略性矿产资源目录。本次纳入管理的战略性矿产分为能源、金属、非金属三类，非金属战略矿产包含磷矿、萤石、钾盐、晶质石墨、高纯石英砂等5种。关键矿产安全成为经济安全乃至国家安全的重要组成部分，全球主要国家均出台或更新关键矿产战略，对于关键原料及矿产资源的管制升级。例如，2026年2月18日，美国总统特朗普签署援引《国防生产法》的行政命令，将元素磷和草甘膦类除草剂列为国防关键物资。磷是作物生长必需的大量营养元素，而磷肥生产离不开磷矿石。目前，全球高品位磷矿资源有限且分布集中，其供应状况直接影响化肥价格和农业生产成本，进而关系粮食生产的稳定性。据USGS数据，2025年中国磷矿储量约34亿吨，同比减少3亿吨，全球占比4.7%。国内高品位磷矿（P₂O₅≥30%）储量仅占总储量的20%，按当前开采速度，可开采年限不足40年。资源的稀缺性与需求的爆发性增长形成鲜明反差。据国家统计局数据，2025年国内磷矿石产量12147万吨，同比增长7.0%；2026年1—4月，磷矿石产量4031万吨，同比增长10.6%。开源证券测算，2026—2028年国内磷矿石供需差分别为32万吨、131万吨、975万吨，预计2026至2027年国内磷矿石供需仍偏紧。开源证券认为，资源端，海外磷资源供给进一步收紧，国内磷矿采选壁垒提升、磷石膏处理难度高或导致2026—2027年磷矿石供给增量低于预期，整体上磷矿价格中枢有望保持高位，且高品位磷矿资源日益稀缺，高低品位磷矿价格或进一步分化。产品端，下游传统磷化工产品格局持续优化，加上新兴产业带动磷酸、磷酸铁（锂）等精细磷化工产品的量价齐升，磷化工企业占据磷矿资源优势、优质企业将具备全球竞争力。短期看，硫黄（酸）成本导致企业经营表现分化，磷肥企业业绩或承压。中长期看，战略资源和新能源双轮驱动磷化工需求结构重塑、新旧动能加速转换，“采、选、加”一体化龙头企业资源、技术优势显著。
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